贯 彻 落 实 学院 《章 程》 提 高 治 理 能力 和 水 平

学院《章程》起草组

（2016年6月12日）

为完善高校内部治理结构，深化管理体制和运行机制改革，逐步建立现代大学制度，促进高校依法治校、科学发展，教育部于2013年颁发了《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令），为贯彻《暂行办法》要求，河南省教育厅印发了《河南省高等学校章程建设工作实施方案》，明确了我省本科、专科高校分别于2014年、2015年完成各自《章程》建设的任务，最终形成“一校一章程”的格局。在学院党委领导下，我院在2015年3月份正式启动了学院《章程》的制订工作，成立了领导机构、编制小组和咨询组织，制定了工作方案、草拟分工和进度计划，于9月底完成了《章程》草案，经过教代会审议、院长办公会通过、学院党委会审定等校内必经程序后，报给省交通运输厅得到批复同意，然后又上报省教育厅并于年底获得核准通过。《章程》的获准生效，为我院开展依法治校、依规治教打下了坚实基础，为建立现代高校制度创作了良好环境。为学习贯彻落实好《章程》，进一步提高学院治理能力和管理水平，就有关问题谈一些想法，与广大教职工交流，供大家参考。

一、制订《章程》的重要意义

建立高校章程，实现学校依照章程自主管理，是高校实现治理体系和治理能力现代化的基本要求，是《高等教育法》赋予高校的一项基本权利，是依法治校、建立现代学校制度的一项重要内容，也是贯彻落实党的十八大精神、依法治国战略部署和教育规划纲要的重大举措。对于学院来讲，章程是现代大学的重要标志，是高校办学和管理的“总宪章”，是学校依法实施自主办学的总依据，是实施管理和履行公共职能的基本准则。《章程》上承国家法律法规和教育政策，下接学校各项规章制度，有利于完善内部决策及监督机制，依法推进内部治理结构改革，理顺管理体制，健全师生权力保障与救济渠道，落实民主管理与监督机制，推动学校整体改革，实现依法治校的良好局面，是学校制定各项内部管理制度、完善内部治理结构、开展校内管理的基本依据，也是广大师生员工应遵循的基本行为规范。

从更深的理论层面来讲，我们可以从三个方面理解和把握制订《章程》的意义和作用：首先，章程是建设现代大学制度的基础。建设现代大学制度是高校管理体制改革新的目标与任务，他包括一系列的制度安排，一般而言，学校自治、学术自由、民主管理是现代大学制度的核心特征。落实和明确高校作为独立办学实体的权利与义务，建立政校分开、管办分离的管理体制是关键。制订《章程》既可以对举办者、办学者的权利边界与职责义务进行明确界定，合理设置和规范举办者权利义务及其在学校内的行使规则，又可以将学校的办学理念、组织属性、目标任务、民主机制和办学特色落实在学校的制度层面，成为现代大学制度的标志和载体。其次，章程是高校依法治校的重要依据。高校作为具有公共管理职能的社会组织，内部存在很多管理职能和复杂的权利义务关系，必须用法治理念去规范和调节。章程作为学校的根本制度，可以实现法律原则规定与学校具体实际的结合，既体现法律政策的宏观要求，又体现学校的办学特色，从而为学校提供具体的、可行的依据，促使学校遵照章程办事，形成以章程为核心依法治校的体制机制，实现治理的法治化与民主化。第三，章程是推动高校科学发展的基本保障。高校的发展应当以立德树人为根本、以质量为核心，完成人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的任务，发展路径应体现注重内涵、凝练传统、突出特色的要求，忌讳频繁转换、朝令夕改，这需要以科学理念和正确方向为指导，更需要以制度规范和约束为保障。通过制订《章程》，集中反映和明确学校作为教师和学生学术共同体的基本理念与人文特征，铸就具有自身独特内涵的大学精神和气质，把反映自身特点、符合教育规律的有效制度、体制机制确定下来，为学校科学发展提供坚实的基本保障。

二、《章程》的编制过程和特色

（一）明确了制定《章程》的总体思路。以依法治国战略思想为指导，以法律法规和《暂行办法》为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育发展的一般规律和现代大学制度建设的基本原则，围绕人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的任务，总结体现学院改革创新的成功经验与制度成果，凝炼办学特色，建立健全自主管理、自我约束的体制机制，依法完善内部法人治理结构，积极构建现代大学制度，加快推进学院治理体系和治理能力现代化，不断提高学院依法治校、科学发展水平。

（二）确立了制定《章程》的指导原则。一是依法治校，全面贯彻党的教育方针，贯彻依法治教和依法治校精神，落实《高等教育法》和《暂行办法》确定的基本内容。二是民主公开，成立由省交通运输厅代表、学院党政领导、教师代表、学生代表、退休教职工代表和校友代表等组成的具有广泛代表性的章程起草工作组，充分反映政府、学院各部门（单位）以及教职员工、学生的要求和意愿。三是改革创新，将学院章程建设作为推进高等教育综合改革的重要内容，作为加快现代职业教育体系建设的制度保障，以改革创新精神进行章程建设，促进学院改革发展。四是务实管用，章程制定要于法周延、于事简便、务实管用，具有可操作性，通过章程解决学院发展的方向性问题和重大问题，使章程真正成为学院办学行为的基本准则和改革发展的基本保障。五是突出特色，在遵循“法制统一、改革创新和自主管理”要求前提下，立足学院实际，全面总结60多年办学历史形成的办学规律、基本经验和核心优势，把学院正在做、应当做、能够做的事情以法定形式规定下来，充分彰显行业办学和发展特色。六是确保质量，学院章程具有权威性和严肃性，必须坚持高标准、严要求，充分体现高职特点、时代特征和交院特色。

（三）《章程》的特色。章程特色主要体现在以下几个方面：

1．突出交通运输职业教育特色。发展愿景体现交通运输职业教育特色，即学校致力于建设省内一流、全国知名的交通运输类高等职业院校；人才培养方向体现交通运输职业教育特色，即学校以服务河南人才强省和科教兴豫战略为己任，立足交通运输行业，服务区域经济发展；专业设置体现服务交通运输行业的定位，即学校坚持对接产业、围绕行业设置专业，以交通运输类为主体，构建对接公路、水运、航空、轨道交通等综合交通运输体系和新兴产业发展的专业集群；社会服务方面体现支撑交通运输行业发展的办学功能，即学校立足行业及区域经济社会发展对人才的需求，构建学历教育、教育培训、技能鉴定、技术服务“四位一体”的服务框架，提升服务能力。

2．体现校企合作人才培育模式。学校根据交通运输行业和经济社会发展需求，依托行业教育培训资源，大力引入社会资源，创新办学模式，创新体制机制，发挥集团化办学、校企合作指导委员会、专业教学指导委员会的平台作用，推动产教深度融合、校企紧密合作、工学有机结合，加强校内外实训基地和顶岗实习基地建设，促进校企双方合作育人、共同发展。

3．完善内部治理结构。明晰了党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与的内部管理体制，对学院党委的职责、校长职权进行明确界定；设立理事会、学术委员会、教代会、工会、共青团、学代会等民主管理议事机构和组织；建立健全教学工作委员会、德育工作委员会、安全工作委员会和关心下一代工作委员会等工作机构，填补空白，健全机制，完善治理结构。

4．强调办学活动这一中心工作任务。章程设列了专业（群）建设、人才培养、师资队伍和科学研究等内容的章节条款，就涉及的相关问题提出了改革发展的方向和遵循。

5．固化办学经验和成效。将学校长期办学过程中积累的经验和成果进行概括、总结、提炼，融入到章程相关内容中，使经验、成果在顶层制度设计上予以固化，起到规范的引领指导作用。

三、《章程》的主要内容及重点释义

我院《章程》除序言外共分为12章，105条，计12000多字。《章程》全面总结了体现学院改革创新的成功经验与制度成果，凝炼了办学特色和办学精神，系统地对人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的大学功能进行了描述和界定，完善厘清了内部治理结构，构建了现代大学制度框架，体现了依法治校思想和科学发展理念，提出了改革发展的目标和愿景。

序言记载了学院办学历程和发展成就，彰显大学使命，明确了发展愿景和目标；第一章总则，确立了章程制定的目的和依据，并就学校办学性质、发展定位、培养目标、办学规模、学科专业结构、教育形式、办学精神等进行了原则规定；第二章举办者与学校，从外部法律关系上厘清主办主管部门与学校之间的权利义务关系，体现高校办学自主权；第三章管理体制，明确党委领导下的校长负责制，建构“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的学校内部治理结构；第四章组织结构，明确了党政管理机构、教学科研机构、教学辅助机构和附属单位等四类内部组织机构的设置原则和运行机制；第五章办学活动，针对专业建设、人才培养、师资队伍建设和科学研究活动提出了基本原则和发展目标；第六章社会服务与交流，规定了校企合作、社会服务和对外交流的目的和方法途径，体现职业教育特色和开放办学的思想；第七章教职工，确立了教职工的权利义务和法律保障机制；第八章学生与校友，确立了学生的权利义务和法律保障机制，明确了校友的权利义务和校友活动的原则；第九章经费与资产，明确了办学经费来源、财务管理体制、接受捐赠规则和资产管理办法；第十章服务保障，规定了后勤保障、信息化服务、图书情报及安全保障服务的目标和基本原则；第十一章学校标识，载明了学校校徽、校旗、校歌和校庆日；第十二章附则，确立了我院章程制定和修改程序、章程的效力。

为便于学习领会《章程》精神和内容，需要对一些涉及的重要问题作出解释说明：一是为引领学院持续健康发展，创建百年名校，在总结提炼基础上，明确了“立足交通，面向社会，特色办学，质量立校”的办学定位；确立了“以人为本、通达于道”的办学理念；重申了“明德、励志、善学、致用”的校训；凝练出“自强不息、奋发有为、经世致用、唯实唯新”的交院精神；努力把学院打造成“交通运输专业技术人才培养、交通运输行业干部职工培训、交通运输技术技能服务”的三大功能基地；最终实现“致力于建设省内一流、全国知名的交通运输类高等职业院校”的发展愿景。二是保证学院依法行使办学自主权。学院是具有特定功能、特定属性、独立意志的法人组织，依法拥有办学自主权，主要包括制定发展战略和规划、开展教学科研和社会服务、设置和调整专业、制定招生计划、设置内部机构并配备人员、评聘教师等专业人员并确定薪酬体系、按标准收取学费并管理使用财政拨款、上级补助资金、专项资金、依规管理使用自有资产和设施设备、处理违规违纪师生员工等。三是建立和完善内部治理结构。实行依法治校、依规治教，坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与的治理准则，通过明确党委主要职责、党委会议事规则、院长主要职权、院长办公会议事规则完善管理体制，规范党委领导下校长负责制的运行机制和实现方式。四是设立学院理事会。是完善管理机制的有益探索，是学院改革发展的咨询、协商、监督机构，是实现科学决策、民主监督、社会参与的组织形式和制度平台，有利于科学民主决策、深化产教融合校企合作、筹集办学资源、有效服务社会、平衡利益关系。五是建立学术管理制度，开辟教授治学有效途径。设立学术委员会作为院内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询职权，维护教学学习自主和学术研究自由，充分发挥教授、中青年骨干教师在专业建设、学术评价、教学管理、学风建设方面的重要作用。六是对学院的办学活动要求和实现功能任务列专门章节予以规定，保证正确办学方向，规范细化办学行为，主要章节包括专业（群）建设、人才培养、师资队伍建设、科学研究、校企合作、社会服务、对外交流等方面。七是建立学校、系院部两级管理制度，明确学校授予系院部的权限，确定系院部实行党政联席会议的决策运行机制，规定了党政联席会议的主要职责，规范了系院部党组织和行政主要负责人的工作分工和协调配合要求，以充分调动发挥教学部门在人才培养、科研教研、教学管理、招生就业、校企合作、服务行业和学生管理方面的积极性和自主作用。八是围绕学院教职工的主体地位和学生的全面发展要求，对教职工和学生的权利、义务、职业发展（个人成长）、薪酬福利、奖励救济、纪律处分、投诉机制、校友会建立及作用发挥等进行了规定。九是为保障学院改革发展和教学科研顺利进行，章程设列了办学经费、资产设施、数字校园、图文情报、后勤保证、安全防控等有关条款，并对管理和服务工作提出规范要求。十是单设了学院标示一个章节，统一了校徽、校旗、校歌和校庆日，有利于提高学院整体形象和文化建设的层次，更好地体现办学定位、价值理念和交院精神。

四、贯彻落实并发挥好《章程》作用

《章程》的实施是与高校自身改革发展实际紧密结合的，其作用就是将学院的价值取向、文化积淀、理念精神、根本任务制度化，使办学行为、管理行为、发展愿景具有统一的目标与风格，从根本上解决学院依法治校的依据问题，促使学院遵章办事，完善各项制度规范，形成以章程为核心依法治理的体制机制。以贯彻落实《章程》为契机，推动以下重点工作落地生根、取得实效。

1．构建治理体系。按《章程》规定进一步完善党委领导下的校长负责制，探索和明晰党委、院长科学有效行使职权、履行职责的机制和方式。完善由学术委员会、教学委员会构成的学术治理体系，明晰行政权力与学术权力之间的界定与分配，促进相对分离、相互支撑、共同发挥作用机制的形成。加快建立学院理事会、德育和安全委员会，出台相应章程，发挥各自作用。推进院内各个管理和支撑部门的建设，整合优化部分机构设置，规范内部职能的层级配置以及相互关系，明确各项权力运行机制和实现形式。完善院、系院部两级管理体制，进一步理顺院、系院部之间关系，推进管理重心下移，探索系院部实体化建设，放权与规范并重，调动积极性，增强自律性。完善教代会、工会、学代会等民主管理机制，推进党务公开、院务公开，畅通监督渠道。

2．推进制度建设。以章程为核心、为依据，认真做好学院规章制度和规范标准的废、改、立建设工作，形成分类清晰、内容完备、符合实际、便于执行的科学完善的制度体系，在学院内部形成用制度管人管事的依法治校、依规治教良好氛围，促进决策科学化、运行机制化、管理精细化、监督有效化，不断提高现代大学制度建设水平。

3．深化改革创新。《章程》明确了学院依法办学自主权，为深化内部改革创新、细化管理、提高治理水平创造了条件。学院要借助《章程》实施，根据国家、省关于职业教育改革和高校创新管理精神，统筹协调推出改革项目，制定配套运行措施，探索高水平专业集群、高层次师资队伍、高水准校企合作、高素质人才培养、高起点技能研发、高能力社会服务建设机制，在重点领域和关键环节取得突破性进展和创新性成果，把各项改革发展的成熟经验上升为规章制度。同时，完善学院目标管理考核和薪酬分配体系，强化专职教师和管理人员两支队伍建设，营造风清气正、干事创业环境，不断提高各项管理工作的支撑、保障、服务能力和水平。

4．其他有关任务。一是切实做好《章程》公示和宣传工作，让社会和广大师生知晓学院办学定位、理念、校训，弘扬交院精神，凸显核心竞争力，提高学院知名度和美誉度。二是修改完善学院校徽、校旗，创作校歌，在所有宣传载体上统一标示，提高学院整体形象和文化建设内涵。三是制定好学院十三五发展战略与规划，明确指导思想、主要目标和工作任务，形成发展共识，扎实推进实施，为实现建设省内一流、全国知名的交通运输类高等职业院校发展愿景打下坚实基础。四是落实教代会院长报告《章程》实施情况制度，畅通民主管理渠道，凝民心、聚民智，推动学院持续健康发展。五是探索实行新提职晋职人员面对《章程》宣誓制度，维护《章程》严肃性、权威性，增强教职工归属感、自豪感。